關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見(jiàn)》的通知

發(fā)改能源〔2020〕283號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、應急管理廳（局）、煤礦安全監察局、煤礦安全監管部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局）、科技廳（委、局）、教育廳（委、局）：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，加快推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平，國家發(fā)展改革委、國家能源局、應急部、國家煤礦安監局、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、教育部研究制定了《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見(jiàn)》，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

應急部

國家煤礦安監局

工業(yè)和信息化部

財政部

科技部

教育部

2020年2月25日

附件：《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見(jiàn)》

關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見(jiàn)

煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐，將人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、機器人、智能裝備等與現代煤炭開(kāi)發(fā)利用深度融合，形成全面感知、實(shí)時(shí)互聯(lián)、分析決策、自主學(xué)習、動(dòng)態(tài)預測、協(xié)同控制的智能系統，實(shí)現煤礦開(kāi)拓、采掘（剝）、運輸、通風(fēng)、洗選、安全保障、經(jīng)營(yíng)管理等過(guò)程的智能化運行，對于提升煤礦安全生產(chǎn)水平、保障煤炭穩定供應具有重要意義。目前，我國一些煤礦正在開(kāi)展智能化建設工作，但存在基礎理論研發(fā)滯后、技術(shù)標準與規范不健全、平臺支撐作用不夠、技術(shù)裝備保障不足、高端人才匱乏等問(wèn)題。為推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級，現就煤礦智能化發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以科技創(chuàng )新為根本動(dòng)力，推動(dòng)智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平，促進(jìn)我國煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持企業(yè)主體，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力；加強規劃引導，完善相關(guān)支持政策，營(yíng)造煤礦智能化發(fā)展良好環(huán)境。

——堅持立足當前，謀劃長(cháng)遠。立足我國煤礦發(fā)展不平衡現狀，加大技術(shù)資金投入和人才培養力度，突破制約煤礦智能化發(fā)展的瓶頸；把握能源革命發(fā)展機遇，以智能技術(shù)為牽引布局煤礦智能化發(fā)展，推動(dòng)煤炭開(kāi)發(fā)利用方式變革。

——堅持自主創(chuàng )新，開(kāi)放合作。加強煤礦智能化基礎理論研究與科技創(chuàng )新，實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控；通過(guò)多元合作拓展智能化發(fā)展空間，構建創(chuàng )新包容的煤礦智能化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成開(kāi)放共享的煤礦智能化發(fā)展格局。

——堅持典型示范，分類(lèi)推進(jìn)。加強統籌規劃，因地制宜建設一批效果突出、帶動(dòng)性強的示范工程，形成多種煤礦智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，分類(lèi)縱深推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展。

（三）主要目標。

——到 2021 年，建成多種類(lèi)型、不同模式的智能化示范煤礦，初步形成煤礦開(kāi)拓設計、地質(zhì)保障、生產(chǎn)、安全等主要環(huán)節的信息化傳輸、自動(dòng)化運行技術(shù)體系，基本實(shí)現掘進(jìn)工作面減人提效、綜采工作面內少人或無(wú)人操作、井下和露天煤礦固定崗位的無(wú)人值守與遠程監控。

——到 2025 年，大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實(shí)現智能化，形成煤礦智能化建設技術(shù)規范與標準體系，實(shí)現開(kāi)拓設計、地質(zhì)保障、采掘（剝）、運輸、通風(fēng)、洗選物流等系統的智能化決策和自動(dòng)化協(xié)同運行，井下重點(diǎn)崗位機器人作業(yè)，露天煤礦實(shí)現智能連續作業(yè)和無(wú)人化運輸。

——到 2035 年，各類(lèi)煤礦基本實(shí)現智能化，構建多產(chǎn)業(yè)鏈、多系統集成的煤礦智能化系統，建成智能感知、智能決策、自動(dòng)執行的煤礦智能化體系。

二、主要任務(wù)

（四）加強頂層設計，科學(xué)謀劃煤礦智能化建設。

研究制定煤礦智能化發(fā)展行動(dòng)計劃，明確智能化發(fā)展的行動(dòng)方向、實(shí)施路徑和政策措施。鼓勵地方政府有關(guān)部門(mén)結合區域特點(diǎn)、煤層賦存條件、技術(shù)基礎等因素，研究制定煤礦智能化發(fā)展規劃，科學(xué)引導煤礦智能化發(fā)展的進(jìn)度和規模。支持煤炭企業(yè)制定煤礦智能化發(fā)展實(shí)施方案，落實(shí)建設任務(wù)、技術(shù)體系和建設進(jìn)度，加快推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展步伐。

（五）強化標準引領(lǐng)，提升煤礦智能化基礎能力。

結合部門(mén)職責分工，協(xié)同推進(jìn)煤礦智能化標準的制修訂工作，強化基礎性、關(guān)鍵技術(shù)標準和管理標準的制修訂；加快煤礦智能化建設術(shù)語(yǔ)、數據管理、技術(shù)裝備及煤礦機器人等相關(guān)技術(shù)規范、產(chǎn)品標準和檢測檢驗規范的制修訂。開(kāi)展煤礦智能化標準體系建設專(zhuān)項工作，加快實(shí)施煤礦智能化標準提升計劃，制定煤礦智能化建設、評價(jià)、驗收規范與實(shí)施細則；推動(dòng)建立煤礦智能化標準一致性、符合性檢測體系和技術(shù)平臺，形成標準制修訂、宣貫應用、咨詢(xún)服務(wù)和執行監督的閉環(huán)管理體系。

（六）推進(jìn)科技創(chuàng )新，提高智能化技術(shù)與裝備水平。

加強煤礦智能化基礎理論研究，推進(jìn)建設國家級重點(diǎn)實(shí)驗室和工程（研究）中心，支持建設煤礦智能化技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)平臺，加強對核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料等共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)；重點(diǎn)突破地質(zhì)探測、定位與數據高效連續傳輸、智能快速掘進(jìn)、復雜條件智能綜采、連續化輔助運輸、露天開(kāi)采無(wú)人化連續作業(yè)、重大危險源智能感知與預警、煤礦機器人及井下數碼電子雷管等技術(shù)與裝備。加快智能工廠(chǎng)和數字化車(chē)間建設，推進(jìn)大型煤機裝備、煤礦機器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用，實(shí)施機械化換人、自動(dòng)化減人專(zhuān)項行動(dòng)，提高智能裝備的成套化和國產(chǎn)化水平。

（七）加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，提升新建煤礦智能化水平。對具備條件的生產(chǎn)煤礦加快智能化改造，在采掘（剝）、供電、供排水、通風(fēng)、主輔運輸、安全監測、洗選等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節，進(jìn)行智能優(yōu)化提升，推進(jìn)固定崗位的無(wú)人值守和危險崗位的機器人作業(yè)，實(shí)現傳統煤礦的智能化轉型升級。推行新建煤礦智能化設計，創(chuàng )新煤礦智能化采掘（剝）新模式，建設智能化生產(chǎn)、安全保障、經(jīng)營(yíng)管理等多系統、多功能融合的一體化平臺，實(shí)現煤礦產(chǎn)運銷(xiāo)業(yè)務(wù)協(xié)同、決策管控、一體化運營(yíng)等智能化應用。鼓勵具有嚴重災害威脅的礦井加快智能化建設，率先提升智能化水平。

（八）發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，建設智能化示范煤礦。

針對我國不同礦區煤層賦存條件，從建設理念、系統架構、智能技術(shù)與裝備、綜合管理、經(jīng)濟投入等方面，制定并實(shí)施科學(xué)、合理、先進(jìn)的煤礦智能化建設方案，重點(diǎn)推進(jìn)大型煤礦開(kāi)展系統性智能化建設，對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重的礦井，優(yōu)先開(kāi)展智能化采掘（剝）和危險崗位的機器人替代，建設一批智能化示范煤礦，凝練出可復制的智能化開(kāi)采模式、技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗等，向類(lèi)似條件煤礦進(jìn)行推廣應用。

（九）實(shí)施綠色礦山建設，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

堅持生態(tài)優(yōu)先，開(kāi)展礦區生態(tài)環(huán)境智能在線(xiàn)監測，推廣礦區地表環(huán)境治理與修復、煤層氣（煤礦瓦斯）智能抽采利用等新技術(shù)，推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和利用。融合智能技術(shù)與綠色開(kāi)采技術(shù)，積極推進(jìn)綠色礦山建設，新建煤礦要按照綠色礦山建設標準進(jìn)行規劃、設計、建設和運營(yíng)管理，生產(chǎn)煤礦要逐步升級改造，達到綠色礦山建設標準，努力構建清潔低碳、安全高效的煤炭工業(yè)體系，形成人與自然和諧共生的煤礦發(fā)展格局。

（十）推廣新一代信息技術(shù)應用，分級建設智能化平臺。

以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為方向，探索建立國家級煤礦信息大數據分析與共享交換平臺，同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全和煤礦智能化發(fā)展，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)、新一代通信技術(shù)、云計算、大數據、人工智能、虛擬現實(shí)等現代信息技術(shù)在煤炭工業(yè)領(lǐng)域的推廣應用。鼓勵地方政府有關(guān)部門(mén)建設信息管理云平臺，促進(jìn)煤炭企業(yè)數據的接入與管理；推進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)建立安全、共享、高效的煤礦智能化大數據應用平臺，構建實(shí)時(shí)、透明的煤礦采、掘、機、運、通、洗選等數據鏈條，實(shí)現煤礦智能化和大數據的深度融合與應用。

（十一）探索服務(wù)新模式，持續延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

以數據為核心資源，推動(dòng)煤礦智能化技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用模式創(chuàng )新，提高煤炭企業(yè)的核心競爭力。延伸智能煤機制造產(chǎn)業(yè)鏈，從主要提供煤機產(chǎn)品向提供產(chǎn)品與服務(wù)轉變、向提供整體解決方案轉變、向提供系統集成總承包轉變，推動(dòng)制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。開(kāi)展大型煤礦企業(yè)、大數據專(zhuān)業(yè)服務(wù)商等數據平臺之間的應用與交易，培育煤礦大數據開(kāi)發(fā)、融資租賃、數據征信等服務(wù)新模式。打造煤礦智能裝備和煤礦機器人研發(fā)制造新產(chǎn)業(yè)，建設具有影響力的智能裝備和機器人產(chǎn)業(yè)基地。

（十二）加快人才培養，提高人才隊伍保障能力。

支持和鼓勵高校加強煤礦智能化相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)交叉融合，培育一批具備礦業(yè)工程、軟件工程、信息工程、機器人工程、人工智能等知識技能的復合型人才。深化產(chǎn)教融合，鼓勵高校和企業(yè)合作創(chuàng )新煤礦智能化人才培養模式，共建示范性實(shí)習實(shí)踐基地，搭建工科教師掛職鍛煉平臺，面向產(chǎn)業(yè)急需共建現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。積極開(kāi)展在職人員智能化和信息化培訓，建立健全職業(yè)發(fā)展通道機制，優(yōu)化知識型、技能型、管理型人才發(fā)展體系。

（十三）加強國際合作，積極參與“一帶一路”建設。

以煤礦智能化前沿技術(shù)與裝備的研發(fā)應用為核心，開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)協(xié)同合作，支持共建技術(shù)轉移中心。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家能源發(fā)展戰略對接，構建煤礦智能化技術(shù)交流平臺，探索與沿線(xiàn)國家企業(yè)、相關(guān)機構建立戰略合作伙伴關(guān)系，深化互信合作，促進(jìn)互利共贏(yíng)。以國際合作為契機，帶動(dòng)我國煤礦智能化技術(shù)、裝備、標準、服務(wù)走出去，同時(shí)引入國際煤礦智能化先進(jìn)技術(shù)裝備、管理理念、服務(wù)模式等，培育具有國際影響力的品牌產(chǎn)品，提升我國煤炭工業(yè)開(kāi)放水平。

三、保障措施

（十四）強化法律法規保障，深化標準化工作改革。

加強部門(mén)協(xié)同，加快相關(guān)法律、法規、規章、標準和政策的制修訂工作，為煤礦智能化發(fā)展提供制度保障。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等開(kāi)展企業(yè)標準、團體標準和國際標準的制定，健全煤礦智能化標準體系，推進(jìn)我國煤礦智能化標準的國際化進(jìn)程。

（十五）加大政策支持力度，建立智能化發(fā)展長(cháng)效機制。對驗收通過(guò)的智能化示范煤礦，給予產(chǎn)能置換、礦井產(chǎn)能核增等方面的優(yōu)先支持。在煤礦安全改造中央預算內投資安排上，對積極推廣應用井下智能裝備、機器人崗位替代、推進(jìn)煤礦開(kāi)采減人提效的煤礦予以重點(diǎn)支持。對新建的智能化煤礦，在規劃和年度計劃中優(yōu)先考慮。將煤礦相關(guān)智能化改造納入煤礦安全技術(shù)改造范圍，探索研究將相關(guān)投入列入安全費用使用范圍。研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵金融機構加大對智能化煤礦的支持力度。鼓勵企業(yè)發(fā)起設立相關(guān)市場(chǎng)化基金，形成支持煤礦智能化發(fā)展的長(cháng)效機制。

（十六）加強知識產(chǎn)權保護，增強核心技術(shù)可控能力。

加強共性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域高質(zhì)量、高價(jià)值專(zhuān)利培育和保護，跟蹤國外先進(jìn)技術(shù)發(fā)展前沿，做好國際專(zhuān)利前瞻性申請和布局，規避技術(shù)輸出風(fēng)險。鼓勵構建煤礦智能化建設知識產(chǎn)權保護體系，做好煤礦智能化建設成果保護，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與市場(chǎng)競爭，培育一批具備煤礦智能化知識產(chǎn)權優(yōu)勢的煤炭企業(yè)。

（十七）凝聚各方共識，促進(jìn)智能化跨界合作。

在國家和省級有關(guān)部門(mén)指導下，以行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構、科技企業(yè)、設計院、高校、金融、裝備廠(chǎng)商和煤炭企業(yè)等為主體，組建煤礦智能化創(chuàng )新聯(lián)盟和區域性創(chuàng )新機構，充分發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，實(shí)現協(xié)同創(chuàng )新、跨界融合發(fā)展，為煤礦智能化建設提供支撐。

（十八）加強組織領(lǐng)導，形成智能化發(fā)展整體合力。

建立煤礦智能化建設工作機制，加大對煤礦智能化建設工作的引導和協(xié)調力度。地方政府有關(guān)部門(mén)要結合本地區實(shí)際情況出臺落實(shí)意見(jiàn)，加快煤礦智能化建設與升級改造。加強煤礦智能化發(fā)展相關(guān)政策的宣傳和解讀，提高政策的知曉度。總結煤礦智能化建設新典型、新模式和新機制，宣傳推廣煤礦智能化發(fā)展的經(jīng)驗和成果，營(yíng)造煤礦智能化發(fā)展的良好氛圍。