為貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于人工智能的決策部署，推動(dòng)智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平，促進(jìn)我國煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年3月，由國家發(fā)展改革委、能源局、應急部、煤監局、工信部、財政部、科技部、教育部8部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。現從四個(gè)方面對《指導意見(jiàn)》進(jìn)行政策解讀。

一、《指導意見(jiàn)》出臺背景、重要性和必要性

十九大報告提出，“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合”。十九屆四中全會(huì )決定提出，“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規則”。習近平總書(shū)記在2018年10月31日主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習時(shí)，對“把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化融合發(fā)展契機”作出了重要論述。國家能源局認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記的重要論述，深刻認識加快發(fā)展新一代人工智能的重大意義，緊密結合能源工作實(shí)際，深入推進(jìn)新一代人工智能與能源發(fā)展及能源行業(yè)管理服務(wù)深度融合。

煤炭行業(yè)作為我國重要的傳統能源行業(yè)，是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，其智能化建設直接關(guān)系我國國民經(jīng)濟和社會(huì )智能化的進(jìn)程。煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐，將人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、機器人、智能裝備等與現代煤炭開(kāi)發(fā)利用深度融合，形成全面感知、實(shí)時(shí)互聯(lián)、分析決策、自主學(xué)習、動(dòng)態(tài)預測、協(xié)同控制的智能系統，實(shí)現煤礦開(kāi)拓、采掘（剝）、運輸、通風(fēng)、洗選、安全保障、經(jīng)營(yíng)管理等過(guò)程的智能化運行，對于提升煤礦安全生產(chǎn)水平、保障煤炭穩定供應具有重要意義。

當前，地方政府和煤炭企業(yè)高度重視煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，行業(yè)自動(dòng)化、信息化水平不斷提升，對通過(guò)智能化來(lái)提升煤礦安全也做了有益的嘗試和探索，建成了一批無(wú)人開(kāi)采工作面，一些省份還出臺了有關(guān)煤礦智能化發(fā)展的指導文件，為推動(dòng)煤礦智能化發(fā)展奠定了一定的基礎，營(yíng)造了良好氛圍。但目前智能化建設工作存在研發(fā)滯后于企業(yè)發(fā)展需求、智能化建設技術(shù)標準與規范缺失、技術(shù)裝備保障不足、研發(fā)平臺不健全、高端人才匱乏等問(wèn)題。為統一思想、凝聚共識，加快推動(dòng)煤礦智能化發(fā)展，由國家發(fā)展改革委、能源局等8個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《指導意見(jiàn)》。

二、煤礦智能化發(fā)展的指導思想、原則和目標

加快煤礦智能化發(fā)展的指導思想是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以科技創(chuàng )新為根本動(dòng)力，推動(dòng)智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平，促進(jìn)我國煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

煤礦智能化發(fā)展應遵循的4項基本原則：一是堅持企業(yè)主導與政府引導；二是堅持立足當前與謀劃長(cháng)遠；三是堅持自主創(chuàng )新與開(kāi)放合作；四是堅持典型示范與分類(lèi)推進(jìn)。

煤礦智能化發(fā)展的3個(gè)階段性目標：即到2021年，建成多種類(lèi)型、不同模式的智能化示范煤礦，初步形成煤礦開(kāi)拓設計、地質(zhì)保障、生產(chǎn)、安全等主要環(huán)節的信息化傳輸、自動(dòng)化運行技術(shù)體系，基本實(shí)現掘進(jìn)工作面減人提效、綜采工作面內少人或無(wú)人操作、井下和露天煤礦固定崗位的無(wú)人值守與遠程監控。到2025年，大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實(shí)現智能化，形成煤礦智能化建設技術(shù)規范與標準體系，實(shí)現開(kāi)拓設計、地質(zhì)保障、采掘（剝）、運輸、通風(fēng)、洗選物流等系統的智能化決策和自動(dòng)化協(xié)同運行，井下重點(diǎn)崗位機器人作業(yè)，露天煤礦實(shí)現智能連續作業(yè)和無(wú)人化運輸。到2035年，各類(lèi)煤礦基本實(shí)現智能化，構建多產(chǎn)業(yè)鏈、多系統集成的煤礦智能化系統，建成智能感知、智能決策、自動(dòng)執行的煤礦智能化體系。

三、煤礦智能化發(fā)展的主要任務(wù)

《指導意見(jiàn)》明確了煤礦智能化發(fā)展的10項主要任務(wù)：一是加強頂層設計，科學(xué)謀劃煤礦智能化建設。研究制定煤礦智能化發(fā)展行動(dòng)計劃，鼓勵地方政府研究制定煤礦智能化發(fā)展規劃，支持煤炭企業(yè)制定和實(shí)施煤礦智能化發(fā)展方案。二是強化標準引領(lǐng)，提升煤礦智能化基礎能力。加快基礎性、關(guān)鍵技術(shù)標準和規范制修訂，開(kāi)展煤礦智能化標準體系建設專(zhuān)項工作。三是推進(jìn)科技創(chuàng )新，提高智能化技術(shù)與裝備水平。加強煤礦智能化基礎理論研究，加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)國家級重點(diǎn)實(shí)驗室等技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)平臺建設，加快智能工廠(chǎng)和數字化車(chē)間建設。四是加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，提升新建煤礦智能化水平。對具備條件的生產(chǎn)煤礦進(jìn)行智能優(yōu)化提升，推行新建煤礦智能化設計，鼓勵具有嚴重災害威脅的礦井加快智能化建設。五是發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，建設智能化示范煤礦。凝練出可復制的智能化開(kāi)采模式、技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗等，并進(jìn)行推廣應用。六是實(shí)施綠色礦山建設，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和利用，積極推進(jìn)綠色礦山建設。七是推廣新一代信息技術(shù)應用，分級建設智能化平臺。探索建立國家級煤礦信息大數據平臺，鼓勵地方政府有關(guān)部門(mén)建設信息管理云平臺，推進(jìn)煤炭企業(yè)建立煤礦智能化大數據應用平臺。八是探索服務(wù)新模式，持續延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)煤礦智能化技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用模式創(chuàng )新，打造煤礦智能裝備和煤礦機器人研發(fā)制造新產(chǎn)業(yè)，建設具有影響力的智能裝備和機器人產(chǎn)業(yè)基地。九是加快人才培養，提高人才隊伍保障能力。支持和鼓勵高校加強煤礦智能化相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，培育一批具備相關(guān)知識技能的復合型人才，創(chuàng )新煤礦智能化人才培養模式，共建示范性實(shí)習實(shí)踐基地。十是加強國際合作，積極參與“一帶一路”建設。開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)協(xié)同合作，支持共建技術(shù)轉移中心。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家能源發(fā)展戰略對接，構建煤礦智能化技術(shù)交流平臺。

四、落實(shí)《指導意見(jiàn)》的保障措施

《指導意見(jiàn)》提出了5個(gè)方面的保障措施：一是強化法律法規保障，深化標準化工作改革。加強部門(mén)協(xié)同，加快相關(guān)法律、法規、規章、標準和政策的制修訂工作，健全煤礦智能化標準體系，推進(jìn)我國煤礦智能化標準的國際化進(jìn)程。二是加大政策支持力度，建立智能化發(fā)展長(cháng)效機制。對驗收通過(guò)的智能化示范煤礦，給予產(chǎn)能置換、礦井產(chǎn)能核增等方面的優(yōu)先支持。對新建的智能化煤礦，在規劃和年度計劃中優(yōu)先考慮。將煤礦相關(guān)智能化改造納入煤礦安全技術(shù)改造范圍，鼓勵金融機構加大對智能化煤礦的支持力度，鼓勵企業(yè)發(fā)起設立相關(guān)市場(chǎng)化基金。三是加強知識產(chǎn)權保護，增強核心技術(shù)可控能力。加強共性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域高質(zhì)量、高價(jià)值專(zhuān)利培育和保護，鼓勵構建煤礦智能化建設知識產(chǎn)權保護體系，鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與市場(chǎng)競爭，培育一批具備煤礦智能化知識產(chǎn)權優(yōu)勢的煤炭企業(yè)。四是凝聚各方共識，促進(jìn)智能化跨界合作。在國家和省級有關(guān)部門(mén)指導下，以行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構、科技企業(yè)、設計院、高校、金融、裝備廠(chǎng)商和煤炭企業(yè)等為主體，組建煤礦智能化創(chuàng )新聯(lián)盟和區域性創(chuàng )新機構，充分發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，實(shí)現協(xié)同創(chuàng )新、跨界融合發(fā)展，為煤礦智能化建設提供支撐。五是加強組織領(lǐng)導，形成智能化發(fā)展整體合力。建立煤礦智能化建設工作機制，地方政府有關(guān)部門(mén)要結合本地區實(shí)際情況出臺落實(shí)意見(jiàn)。加強煤礦智能化發(fā)展相關(guān)政策的宣傳和解讀，宣傳推廣煤礦智能化發(fā)展的經(jīng)驗和成果，營(yíng)造煤礦智能化發(fā)展的良好氛圍。